湖南日報全媒體記者 王亮

(資料圖片僅供參考)

針對中小微企業(yè)用地難題，近年來，瀏陽市以推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革為抓手，通過精準供地、高效審批等措施，破解集體土地“不能用”“用不好”難題，為瀏陽經(jīng)濟發(fā)展和重點項目落地提供了堅實支撐，助力營造一流營商環(huán)境。

目前，瀏陽市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市已在全市常態(tài)化運作。截至2025年1月底，累計完成入市成交541宗、面積11304.98畝、成交價款19.5403億元，惠及經(jīng)營主體200多家。

（瀏陽市城市風貌。瀏陽市自然資源局供圖）

優(yōu)化供給 分類入市

地其實一直在那里，關鍵是怎么用起來。

根據(jù)改革試點要求，瀏陽市在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，探索“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市路徑。

作為試點城市，沒有可借鑒的先例，必須主動破局。瀏陽創(chuàng)新實施“市鎮(zhèn)同步、鎮(zhèn)村一體”規(guī)劃編制模式，同步開展全市國土空間總體規(guī)劃、31個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃和294個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地化零為整、化閑置為可用、帶規(guī)劃入市。有了規(guī)劃依據(jù)，一塊塊“沉睡”的集體土地得以和國有土地一樣順利交易。

瀏陽市自然資源局相關負責人表示：“以前的規(guī)劃是一級一級地推進，現(xiàn)在是市、鎮(zhèn)、村三級同步啟動、實施，上下傳導、高效銜接，將相關產(chǎn)業(yè)用地直接落實到了具體地塊，更加實用、好用。”

地能入市了，交易也有章法。瀏陽進一步打造“分類入市”機制，同一個地塊必須聚焦一個產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入市土地主要用于打造工業(yè)聚集區(qū)。比如，在普跡鎮(zhèn)建成以建筑材料、家具、醫(yī)療用品為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，迅速吸引42家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位2200多個，年產(chǎn)值達10億元。

（瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村農(nóng)地入市后引進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。圖源新華社）

在宜居宜游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入市土地主要用于民宿需求和旅游配套。集中供地以來，吸引了更多高端民宿，瀏陽民宿規(guī)模和數(shù)量與2019年底相比均實現(xiàn)成倍增長，營業(yè)收入年增長50%以上。

對于花炮產(chǎn)業(yè)鏈較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索花炮企業(yè)“定量不定點”用地規(guī)劃管控模式，有效滿足了花炮企業(yè)線性用地及安全整擴改用地位移需求，辦理規(guī)劃用地手續(xù)減少了費用也更加省時，有力推動了瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

聯(lián)動服務 高效審批

“安排專人跟進指導，全程提供‘幫代辦’服務，用地手續(xù)辦理順暢高效?！必惗麽t(yī)療總經(jīng)理袁格蘭告訴記者，項目落地瀏陽以來，很快就拿到不動產(chǎn)權證，心里更踏實。

近幾年，瀏陽制定產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護準入要求，對擬入市產(chǎn)業(yè)項目進行聯(lián)合會商把關，與自然資源、花炮、應急、文旅等部門協(xié)同，為項目定制個性化、全流程的審批服務清單，全力服務投資項目快落地、快建設、快竣工、快達產(chǎn)。

2024年是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點的收官年。為幫助企業(yè)把握政策窗口期，市自然資源局主動靠前服務，為瀏陽佳海產(chǎn)業(yè)園等17個重點擬入市項目開通“綠色通道”，確保所有項目地塊在試點結束前完成網(wǎng)上掛牌。

瀏陽明確依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權與同等類型的國有建設用地使用權享有同等權利與責任，創(chuàng)新實踐農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地抵押權實現(xiàn)形式。截至目前已辦理集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押登記156宗、抵押金額約85.5億元，有效激活農(nóng)村土地資源價值，為中小微企業(yè)發(fā)展注入金融活水。

“不動產(chǎn)權證可以用于抵押和轉讓，為企業(yè)擴產(chǎn)提供資金保障。”湖南鑫鴻暉環(huán)保材料有限公司負責人表示。由于部分廠房閑置，該公司計劃轉讓以回籠資金，卻受制于“整宗轉讓”規(guī)定，無法實施。

瀏陽市自然資源局主動了解企業(yè)需求，創(chuàng)新推出“按棟分割登記”模式，在確保每棟廠房可獨立使用且配套完整的前提下，支持分棟辦理登記，不僅幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，還助力企業(yè)每月節(jié)約利息10多萬元，大大緩解了資金壓力。

作者：王亮

責編：楊建建

一審：楊建建

二審：曹嫻

三審：李偉鋒

來源：新湖南客戶端